Институт уполномоченного по правам человека в РФ.

Институт уполномоченного по правам человека в РФ

			Содержание


Основные аспекты деятельности уполномоченного по правам человека в РФ     3
История должности уполномоченного по правам человека в РФ     9
Реализация целевых программ уполномоченным по правам человека 14
Список литературы      20


                                  Введение


      Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)  находится  в
России в первоначальной стадии формирования. В 1998  году  Дума  РФ  избрала
Уполномоченного, был сформирован его центральный аппарат в  Москве,  сегодня
дебатируется  вопрос  о  структуре  института  Уполномоченного   по   правам
человека в Российской Федерации - быть ли ей  вертикально  структурированной
или же уполномоченные  на  местах  должны  быть  независимы  от  центральной
власти. Сегодня вопрос о назначении или выборах Уполномоченного  в  регионах
России решается по-разному.  Неясным  остается  организационное  и  властное
соотношение таких центральных структур как Комиссии по правам  человека  при
Президенте   РФ   (во   главе   с   Владимиром   Карташкиным)   и   Аппарата
Уполномоченного по правам человека РФ (во главе с Олегом Мироновым)
      В структурах исполнительной власти в центре России  и  в  регионах,  в
средствах  массовой  информации,   в   общественных   организациях   сегодня
обсуждается  необходимость  введения  профилированных  Уполномоченных   типа
"омбудсман по прессе", "омбудсман по детям", "по правам заключенных"...
      Согласно распространенной в правозащитных кругах критической оценке, в
настоящее время в России и во многих  других  странах  СНГ  способ  развития
института Уполномоченного как  нельзя  лучше  отражает  реальное  содержание
постсоветской демократии, когда  провозглашаемые  независимыми  общественные
структуры (а именно таким должен быть Институт Уполномоченного) на деле,  по
механизму своего функционирования, рискуют  оказаться  рутинными  элементами
государственно-бюрократического  аппарата.   Институт   Уполномоченного   на
постсоветском пространстве, как и прежние "уполномоченные структуры",  ведет
свое происхождение от власти, а не от общества.
      Созданные структуры работают  по  государственно-чиновному  образцу  и
пока малоэффективны на практике. Кроме того, появившиеся  уполномоченные  не
знакомы с мировым опытом работы института Уполномоченного,  их  личный  опыт
также невелик, а независимое  положение  и  общественный  авторитет  им  еще
предстоит  завоевывать.  В  настоящее   время   этому   мешает   все   более
проявляющаяся  зависимость  уполномоченных   от   вертикали   исполнительной
власти.
      Институт  омбудсмана-уполномоченного  по   правам   человека   призван
способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда  права
личности,  права  человека  оказываются  приоритетными  при  решении   всего
комплекса социальных проблем, Этот ценностный приоритет сегодня  еще  весьма
слаб и по большей части декларативен -  по  сравнению  с  традиционными  для
России  коллективными  ценностями  и   представлениями   о   государственной
целесообразности,   которыми   по-прежнему   руководствуются   представители
власти.
      Эффективное    функционирование    Института    Уполномоченного     на
постсоветском пространстве вряд ли  возможно  без  создания  соответствующей
информационной  и  культурной  среды  восприятия  этого  нового  для  нашего
общества социального механизма.


    Основные аспекты деятельности уполномоченного по правам человека в РФ


      Присяга уполномоченного по правам человека:
      "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно
исполнять   свои   обязанности,   руководствуясь   Конституцией   Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации и голосом совести"
      Должность учреждена  "в  целях  обеспечения  гарантий  государственной
защиты прав и свобод граждан,  их  соблюдения  и  уважения  государственными
органами,  органами  местного   самоуправления   и   должностными   лицами".
Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо  государственным  органам
и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения  на  всей
территории  РФ  или  на  ее  части  не  прекращает  и  не   приостанавливает
деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
      Уполномоченный обладает  неприкосновенностью  в  течение  всего  срока
полномочий и не может быть привлечен к судебной  ответственности,  задержан,
арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.
      Уполномоченный  вправе  беспрепятственно  посещать  органы  власти   и
местного самоуправления, предприятия,  учреждения  и  организации,  воинские
части,  общественные  объединения;  запрашивать   и   получать   необходимые
документы и материалы; получать объяснения должностных  лиц  и  госслужащих;
проводить проверки деятельности госорганов, органов местного  самоуправления
и   должностных   лиц;   знакомиться   с    уголовными,    гражданскими    и
административными делами, включая  прекращенные.  Уполномоченный  пользуется
правом  безотлагательного  приема  должностными   лицами   органов   власти,
местного самоуправления, предприятий, учреждений  и  организаций  независимо
от   форм   собственности,    руководителями    общественных    объединений,
военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.
      Должность  Уполномоченного  по   правам   человека,   назначаемого   и
освобождаемого  от  должности  Государственной  Думой   и   действующего   в
соответствии с федеральным конституционным законом установлена  статьей  103
Конституции РФ.
      Федеральный  конституционный  закон  "Об  Уполномоченном   по   правам
человека в Российской Федерации" (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в  силу
4 марта 1997.
      Расходы на деятельность  Уполномоченного  в  размере  30.045.300  руб.
добавлены  в  бюджет-1998  законом  N100-фз  от  16  июля   1998   за   счет
соответствующего сокращения резервного фонда Правительства РФ.
      Ниже перечислим функции уполномоченного по правам человека в РФ.
      Уполномоченный  рассматривает  жалобы  граждан  РФ  и  находящихся  на
территории РФ иностранных граждан и  лиц  без  гражданства  на  решения  или
действия   (бездействие)   государственных   органов,    органов    местного
самоуправления,  должностных  лиц,  госслужащих,   если   раньше   заявитель
обжаловал их в судебном либо административном  порядке,  но  не  согласен  с
решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не  рассматривает  жалобы
на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.
      Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со
дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю  стало
известно об их нарушении.