Прокурорский надзор в Российской Федерации.

Прокурорский надзор в Российской Федерации

			Прокурорский надзор как самостоятельная правовая дисциплина  включает
в себя прежде всего знания об  основополагающих  принципах  организации  и

развитие в Конституции РФ  и  других  законодательных  актов  по  вопросам
укрепления законности и  правопорядка,  обеспечения  принципов  социальной
справедливости,  охраны  прав  и  законных  интересов  граждан,   усиления
прокурорского надзора в РФ. Прокурорский надзор рассматривается  как  одна
из   форм   государственной   деятельности,   обеспечивающей   точное    и
единообразное исполнение законов в стране, как одно из условий  соблюдения
конституционных гарантий по охране прав и законных интересов граждан.
       При   рассмотрении   данного   вопроса   раскрываются   полномочия,
компетенция,  акты  прокурорского  надзора  по  устранению   установленных
нарушений закона, их  классификация  и  предъявляемые  к  ним  требования.
Показаны особенности деятельности прокуроров  по  традиционно  сложившимся
отраслям  надзора  и  иным  основным  направлениям  деятельности   органов
прокуратуры,  указанных  в  Законе РФ «О прокуратуре РФ».
     Главное в  деятельности  прокуроров  —  это  повышение  эффективности
осуществляемого надзора, его действенность и результативность. Поэтому  мы
дадим понятие эффективности прокурорского надзора, определим его  критерии
и  пути  повышения.     При  освещении   отдельных   сторон   деятельности
прокуроров  делается  ссылка  на  соответствующие   приказы   и   указания
Генерального прокурора РФ, которые носят открытый характер, поэтому  их  в
полной мере мы будем использовать в данной работе. Выводы и  рекомендации,
содержащиеся в данной  работе,  основаны  на  положительном  опыте  работы
органов прокуратуры по различным ее направлениям.
     При рассмотрении вопроса «Прокурорский надзор в РФ» необходимо  иметь
в виду, что в связи с  правовой  реформой  изменяется  и  совершенствуется
законодательство о прокурорском  надзоре.  Законотворческая  работа  будет
проводиться и далее. В  исторически  обозримый  период,  на  основе  и  во
исполнение вновь принимаемых законов будут перерабатываться и  действующие
приказы Генерального прокурора РФ руководящего  характера  по  традиционно
сложившимся отраслям надзора и основным направлениям деятельности  органов
прокуратуры. Поэтому правильное и полное представление  об  организации  и
деятельности прокуратуры можно иметь только  с  учетом  вновь  принимаемых
законов и подзаконных актов.



                        ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ



     Понятие  “прокуратура”  происходит  от  латинского  (procure)  –  что
означает - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.[1]
     При создании этого органа  идея состояла отнюдь не в карательном  его
предназначении,   а   в   обеспечении   справедливости    и    законности.
Предназначение прокуратуры в Греции и  в  странах  Востока  состояло,  во-
первых, в надзоре за исполнением предписаний государственной власти, а во-
вторых,  в осуществлении обвинения в суде.
     В европейских странах впервые прокуратура возникает во Франции в  XIY
веке, причем с первых ее шагов это был сугубо  обвинительный,  карательный
орган.
     К XIY веку в европейских странах, в особенности в Испании, уже твердо
сформировался  процесс  инквизиционный,  пришедший   на   место   процессу
публичном, гласному, состязательному. Это  явилось  побудительным  мотивом
для трансформации основ организации и деятельности прокуратуры.
     Прокуратура Франции послужила прообразом   прокуратуры  России  и  до
настоящего времени эталоном прокуратуры Западных стран.
     Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в  России  по
праву считается Петр 1. Период XYI и  начала  XYI  I  веков   был  отмечен
значительным ростом преступности, должностных преступлений,  казнокрадства
и  взяточничества,   что   вызвало   историческую   потребность   создания
государственной службы по борьбе с  этими  негативными  явлениями.  Указом
Петра 1 от 2 марта 1711 года в России учреждается  фискальная служба.
     Со временем Петр  1  убедился   в  неэффективности  службы  фискалов.
Указом от 12 января 1722 года  Петр  1  учреждает  прокуратуру  Российской
империи (Эта дата – 12 января – провозглашена Указом Президента Российской
Федерации от 7 июля 1996 года “Днем прокуратуры”).
   Введение должности генерал-прокурора было произведено указами Петра I в
1722  году.  Ему  предписывалось  надзирать  за  законностью  деятельности
Сената,  а  впоследствии  и  всех  иных   государственных   органов.   При
обнаружении нарушения закона он был обязан предложить исправить ошибку,  а
в случаях неподчинения генерал-прокурор имел право  «протестовать  и  оное
дело остановить».
   Постепенно прокуроры стали  занимать  важное  место  в  государственной
службе. Стал складываться прокурорский корпус. Прокуроров  по  предложению
генерал-губернаторов  избирал  Сенат.   Они   осуществляли   контроль   за
деятельностью  центральных  и  местных  учреждений,  докладывали  генерал-
губернаторам  о  выявленных  недостатках.  Обнаружив  нарушение,  прокурор
сначала  устно  предлагал  устранить  его,  а  при  неподчинении   устному
распоряжению мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон,  а
далее в соответствующую коллегию  или  в  Сенат.  Принесение  протеста  на
незаконный акт приостанавливало его действие. Если сведения  о  нарушениях
закона поступали к вышестоящему прокурору, то он обязан был принять меры к
быстрому и правильному рассмотрению дела.
   Примерно в это же  время  помимо  центральной  создается  и  губернская
прокуратура, начало которой  положили  прокуроры  надворных  судов.  Но  с
созданием Министерства юстиции (1802 г.) министр юстиции стал одновременно
занимать  должность  генерал-прокурора,  а  губернская  прокуратура  стала
превращаться в орган юстиции на местах.
       Это стало возможным в известной мере потому,  что  не  существовало
единого законодательства об организации и деятельности прокуратуры.
   В 1864 году прокуратура получает полномочия по  надзору  «при  судебных
местах». Учреждение судебных установлении от 20 ноября 1864  года  вверяло
прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под
высшим наблюдением министра юстиции как  генерал-прокурора.  В  это  время
появляются   основы   организации   прокуратуры   как   базирующегося   на
иерархической дисциплине,  едино-начального  и  независимого  от  местных,
административных и судебных органов института.
   Совокупность   полномочий   прокуроров   конкретизировалась    уставами
уголовного и гражданского  судопроизводства.  Так,  по  Уставу  уголовного
судопроизводства  прокуроры  осуществляли  наблюдение   за   деятельностью
судебных  следователей,  могли  присутствовать   при   всех   следственных
де