Новости Словари Конкурсы Бесплатные SMS Знакомства Подари звезду
В нашей
базе уже
59876
рефератов!
Логин

Пароль

Да не оскудеет рука дающего

Да не оскудеет рука дающего.
Да не оскудеет рука дающего Глава первая
Политика правительства в области общественного призрения и


( 1. Вопросы общественного призрения в своде законов Российской империи.

В конце ХIX в. в России шел бурный процесс развития капиталистических
отношений. Вместе с тем наблюдалась неравномерность, незавершенность
развития российского капитализма, тесное переплетение старых и новых форм,
сложность социальной структуры. Важным социальным фактором в пореформенной
России являлось формирование промышленного пролетариата и промышленной
буржуазии. Ядро пролетариата в пореформенную эпоху составляли наемные
рабочие в крупных промышленных заведениях и на железнодорожном транспорте.
За 60-90-е годы XIX в. численность их увеличилась с 706 тыс. до 1432 тыс.
(в 2 раза). Большое значение имели и такие особенности экономики и
социальных отношений в России как активное государственное вмешательство в
экономику и слабое развитие частной собственности[1].
По переписи 1897 г. городское население увеличилось в 2,5 раза (с 6,1
млн. до 16,8 млн. человек) при общем росте населения страны в 1,5 раза.
Удельный вес городских жителей возрос с 8% до 13,4%. Социальная структура
была представлена таким образом: 6% 0 составляли дворяне и чиновники, 1,3%
- купцы, 44% - мещане, 40% - крестьяне, 8,7% - духовенство, разночинцы,
военные[2]. Что же касается сословного положения населения России, то оно
распределялось таким образом: 99,8 млн. (71%) составляли крестьяне, 13,4
млн. (10,7%) - мещане, 1,7 млн. (1,5%) - потомственные и личные дворяне,
624 тыс. (0,6%) - купцы и почетные граждане, 589 тыс. (около 0,5%) -
духовенство, около 1 млн. (0,8%) - “прочие” (инородцы, деклассированные
элементы, не указавшие своей сословной принадлежности)[3]. Дворянство
продолжало оставаться главным привилегированным сословием.
Внутренняя политика самодержавия в 80-90-е гг. характеризовалась
противоречивостью. Общее направление ее выражалось в откате к реакции путем
“пересмотра” и “исправления” реформ 60-70-х годов. Самодержавию удалось
провести серию контрреформ в сословном вопросе в области просвещения и
печати, в сфере местно управления. Главная его задача заключалась в том,
чтобы укрепить свою социальную опору - дворянство, позиции которого были
заметно ослаблены в силу объективных процессов социально-экономического
развития России. Однако это был временный откат к политической реакции.
Само правительство не могло не считаться с новыми веяниями и наряду с
контрреформами оно принимало меры, направленные на развитие экономики
страны.
Социальная политика в конце XIX - нач. ХХ в. не претерпела каких-либо
принципиальных изменений по сравнению с предшествовавшим периодом. Она
оставалась консервативной по своему характеру, была направлена на
сохранение и укрепление той социальной структуры общества, которая, по
мнению правящих верхов, всего более способствовала стабильности и порядку.
Для царя и его окружения Россия виделась страной главным образом двух
сословий - дворянства и крестьянства.
Накладывало свой отпечаток на социальную политику правительства и
нарастание в стране революционного движения. Чтобы успешнее противостоять
своим политическим противникам в борьбе за массы, власти стремились
активизировать и распространить шире свою традиционную попечительскую
политику, которая рельефно проявлялась прежде всего в создании
соответствующей законодательной базы. Именно в ней нашла отражение система
социальной помощи российского государства в тот период. В свою очередь она
отражает форму государственного устройства в определенном историческом
отрезке времени. С этим выводом одного из современных исследований истории
благотворительности в России нельзя не согласиться[4].
Созданная в России к концу XIX в. система государственно-общественного
призрения, благотворительности опиралась на российское законодательство,
отражавшее политику самодержавия в этом вопросе, практику взаимоотношения
властей с филантропическими организациями. Наибольшее число статей,
касающихся общественного призрения, было сгруппировано в т. XIII “Свода
законов Российской империи”[5]. Отметим также важные статьи, помещенные в
XIV томе и вошедшие в “Устав о предупреждении и пресечении
преступлений”[6], а также в “Положении о губернских и уездных земских
учреждений” (12 июня 1890 г.)[7] и в “Городовое Положение” (11 июня 1892
г.). По справедливому замечанию Е.Д.Максимова, постановления, касающиеся
общественного призрения занимают в последних двух Положениях не более
нескольких пунктов. Однако значение их велико, т.к. они определяли объем
деятельности в области общественного призрения, которой занимались земства
и городские учреждения[8].
Анализ и изучение законодательной базы российского государства конца
XIX - нач. ХХ в. позволяет выявить позицию царского правительства в области
общественного призрения, его отношение к общественной благотворительности в
целом. В Уставе об общественном призрении четко определены функции
Министерства Внутренних Дел в этом вопросе. В нем подчеркивалось, что
“главное заведывание делами общественного призрения принадлежит к предметам
ведомства Министерства Внутренних дел”[9]. На местах же надзор за
соблюдением постановлений Устава об общественном призрении возлагался “на
главных начальников губерний и областей, а равно на губернаторов и
градоначальников”. Заведование общественным призрением в губерниях и уездах
поручалось земским учреждениям, а в тех губерниях, где они отсутствовали -
приказам общественного призрения[10].
Следует отметить, что в пореформенной России продолжало существовать в
основном старое административно-территориальное деление. К началу ХХ в. в
России было 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал-
губернаторств[11]. Главой местной администрации оставался губернатор,
официально признаваемый законами “хозяином губернии”. Революционное
движение и общественный подъем 60-х годов толкало правительство на усиление
власти губернатора. В 1866 г. губернаторы получили право независимо от
ведомства запрета собраний и закрытия органов печати[12]. Значительное
место в пореформенном местном аппарате заняли земские и городские
организации самоуправления, всесословные представительные органы, которым
государство вынуждено было передать некоторые второстепенные местные
административные и хозяйственные функции.
По реформе 1 января 1864 г. земства учреждались для р
Умар.Ш. был тут !!!!!
 
давайте изгоним мат !!!
 
ДОБРОЙ НОЧИ ОТ Ъ
ЛОКИ ИНО
 
ДМК МЭ
 
где инфааа?