Новости Словари Конкурсы Бесплатные SMS Знакомства Подари звезду
В нашей
базе уже
59876
рефератов!
Логин

Пароль

Трансферты в Российской системе бюджетного федерализма

Трансферты в Российской системе бюджетного федерализма.
Трансферты в Российской системе бюджетного федерализма Введение


заявлений властей регионов о приостановке перечислений налоговых
поступлений в федеральный бюджет с новой силой обнажили проблемы
неотрегулированности межгосударственных отношений в федерации, особенно в
области межбюджетных связей. Вопросы укрепления бюджетов всех уровней,
выработки финансовых механизмов, цементирующих федерацию, стали еще более
актуальными.
В соответствии с Конституцией, межбюджетные отношения в Российской
Федерации развиваются как система взаимоотношений двух партнеров -
федерального центра и субъектов. В условиях такой модели бюджетного
федерализма, в которой роль местного самоуправления принижена и в
значительной мере определяется субъектами федерации, особое значение
приобретает решение задач по сбалансированию интересов федерального центра
и субъектов федерации. Ключевыми факторами ее устойчивости являются
“прозрачность” бюджетных взаимоотношений, учет специфики субъектов,
сглаживание аномальных различий в их бюджетном положении.
Для Российской Федерации характерны особенно значительные различия
в экономическом и бюджетном положении ее субъектов, что связано как с
огромными масштабами территории страны и разнообразием ее природно-
климатических зон, так неравномерным распределения производительных сил,
историческими, национальными и другими особенностями развития ее регионов.
Существенную роль играет специфика государственного федеративного
устройства, основанного на сочетании административно-территориальных и
национально-территориальных принципов, закрепленных в Конституции РФ.
Характерной чертой является не только многочисленность субъектов, но и их
разностатустность. В федерацию входят 89 субъектов, в том числе: 21
республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных
округов и два города - Москва и Санкт-Петербург. Хотя Конституция
декларирует равноправие всех субъектов федерации, но фактически закрепляет
асимметричность федерации, придавая национальным республикам статус
государств в отличие от не национальных краев, областей и округов.
Асимметричность федерации усиливают такие факторы, как вхождение некоторых
субъектов в состав других, непризнание верховенства федерального закона в
ряде республик, развитие договорных отношений между центром и отдельными
субъектами федерации. Все это обусловливает значительные региональные
различия в потребностях субъектов в средствах финансирования, налоговом
потенциале, структуре бюджетных доходов и расходов, затрудняющие
регулирование уровня их бюджетной обеспеченности и формирование
эффективного механизма межбюджетной поддержки.
В данной работе делается попытка проанализировать бюджетные
взаимоотношения федерального центра и субъектов с упором на проблемы в
области финансовой поддержки регионов, а также разграничении расходов и
доходов по уровням бюджетной системы. Рассматриваются тенденции в изменении
бюджетного положения субъектов Российской Федерации, роль регионов в
формировании доходов федерального бюджета, влияние федеральной поддержки на
горизонтальные бюджетные дисбалансы за период с 1994 г. - года начала
становления новой для России системы межбюджетных отношений, исследуется
роль трансфертов в выравнивании бюджетной диспропорции регионов,
анализируется зарубежный опыт в этой области и возможности его
использования в России.

Глава 1.
1.1. Роль трансфертов в выравнивании диспропорций социально-экономического
развития регионов.
Острой и трудноразрешимой проблемой является оптимизация
многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет,
бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские,
районные и т.п.). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в
том, что каждый субъект РФ располагает собственным бюджетом и действует в
пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с
законодательством.
При этом, во-первых, все субъекты Федерации равноправны в
финансовых отношениях с центром, хотя формы этих взаимоотношений по
согласованию могут различаться.
Во-вторых, разграничиваются сферы деятельности и ответственности
между центром и субъектами Федерации, сферы финансирования расходов за счет
бюджетов того или иного уровня.
В-третьих, бюджет каждого уровня имеет самостоятельные источники
финансирования, а орган власти вправе самостоятельно принимать решения о
направлениях использования этих средств.
Но это в идеале. На практике отношения между федеральным бюджетом
и бюджетами субъектов Федерации, а также между последними и местными
(городскими, районными) бюджетами расплывчаты и неустойчивы. Противоречия
возникают постоянно, никто толком не знает, какой уровень власти отвечает
за расходование налогов на те или иные цели. Бюджетная система слишком
сложна и запутанна.
Все субъекты Федерации разделились на регионы-реципиенты и регионы-
доноры, что объяснялось необходимостью более или менее выровнять уровни
развития территорий. Регионы-реципиенты (или "дотационные") не в состоянии
полностью прокормить своих бюджетников и получают из столицы трансферты -
безвозмездные дотации (в середине 1998 г. трансферты покрывали от 2 до 15%
дефицита региональных бюджетов, а по некоторым территориям, особенно
округам, - до 50%, к 2000 г. намечено было сократить их до 7%).
Одновременно они переводят в центр положенные по нормативам налоговые
доходы. Происходит встречное движение денег. При взаимном расчете
оказывается, что многие из них получают существенно больше, чем отдают. В
1994 г., по официальным данным, было 64 региона-реципиента федеральной
помощи, в 1995 г. - 78, в 1997 г. - 81. Регионы-доноры платят налоги,
удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью
своих доходов.
Правда, регионы-доноры и регионы-реципиенты порой трудно
различимы. Следует осторожно относиться к высказываниям, будто десяток
субъектов Федерации "кормит" все остальные. При учете всех финансовых
потоков из федерального бюджета в региональные и обратно вполне может
оказаться, что федеральная помощь меньше, чем средства, направляемые данным
регионом в центр, и наоборот.
Республика Дагестан относится к группе регионов-реципиентов.
Наряду с другими республиками, такими ка
Умар.Ш. был тут !!!!!
 
давайте изгоним мат !!!
 
ДОБРОЙ НОЧИ ОТ Ъ
ЛОКИ ИНО
 
ДМК МЭ
 
где инфааа?